一、指导思想和总体思路
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应经济社会发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持民生为本、人才优先，重点抓好就业创业、社会保障、人才人事、维权维稳等工作，积极服务全市发展大局，持续加强自身能力建设，不断推进湘潭人力资源社会保障事业取得新发展，为全面建成小康社会作出积极贡献。
二、主要发展任务
（一）积极实施就业优先战略
坚持把就业增长放在经济社会发展的突出位置，按照统筹城乡就业的思路，完善公共就业服务体系，实现基本公共服务均等化，进一步扩大就业规模，优化就业结构，提升就业质量，稳定就业局势。
1、落实就业政策。落实国家各项就业政策，坚持“稳”字当头，做好相关工作。严格落实国家关于进一步促进充分就业有关政策，实施更加有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收优惠政策、金融支持政策、外贸政策以及帮助劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，形成促进就业的综合政策体系。实施重大项目带动工程，推进服务业集聚发展，加快发展民营经济，多渠道开发就业岗位。推行就业专项资金管理改革，科学预算、依规合理使用就业资金，发挥资金使用最大效益。
2、完善就业工作机制。继续把高校毕业生为主的青年就业放在就业工作的首位。健全高校毕业生就业工作运行机制，加大促进高校毕业生就业创业政策的落实力度；把握产业结构调整和服务业发展升级机遇推进高校毕业生就业，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公企业就业；完善高校毕业生就业的公共服务平台，发挥毕业生就业市场的主渠道作用。大力促进农村富余劳动力转移就业。建立健全农民工就业工作体系，加强本地农村富余劳动力、外来务工人员的技能培训和劳动保障维权等综合服务；促进农民就业创业，鼓励农民工就近就地转移，扶持农民工返乡创业；培育宣传具有示范性、典型性的劳务品牌，发挥品牌效益，吸纳更多的劳动力就业。加强就业困难群体的就业援助。落实就业援助政策和各项服务举措，形成及时有效帮扶的长效工作机制。持续开展“三送进社区（送岗位、送补贴、送温暖），力解就业难”专项活动，采取政府购买公益性岗位等措施，对城镇零就业家庭、困难家庭高校毕业生等实施托底安置，确保城镇零就业家庭动态清零。
3、健全创业服务机制。加强创业项目调研，根据宏观经济社会发展形势，有针对性地进行创业项目的征集、筛选、整理并及时向公众发布。以创业项目吸引创业者参加创业培训，提高创业培训的针对性和实效性。运用创业服务小分队和专家咨询团，为创业者协调解决创业全过程中遇到的各种困难和问题。持续开展“三送创业者（送项目、送融资、送服务），破解创业难”专项活动，促进成功创业。加强创业孵化基地和创业基地建设。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，引导成功人士返乡创业，设立农民工返乡创业园，形成有湘潭特色的农民工创业基地。
（二）持续完善社保体系建设
深入贯彻落实《社会保险法》，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断提高社会保障待遇水平，使广大人民群众共享发展成果。
1、完善各项社会保险制度。完善城乡居民养老保险制度，做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，推进被征地农民养老保障制度改革，实现养老保险城乡统筹发展。根据国家和省的部署，继续深化机关事业单位养老保险制度改革。积极推行企业年金制度，建立公务员职业年金制度，构建多层次的养老保障体系。完善失业保险制度，完善失业保险基金防范失业风险制度改革，积极稳妥实行稳岗补贴政策，充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防范失业风险积极作用。完善《工伤保险条例》规定的各项配套政策，形成较为完善的工伤预防、补偿、康复相结合的三位一体工伤保险制度。
2、扩大社会保险覆盖面。加大开展社会保险扩面执法专项行动的力度，将非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、外来务工人员作为扩面重点，力争做到应保尽保。建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制，引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保，提高参保缴费率。完善社会保险补贴办法，促进低收入人群参保和断保人员续保工作。
3、提升社会保障的各项待遇水平。落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制，稳步提高新农保和城镇居民养老保险待遇水平；完善与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制，保障失业人员基本生活需要；完善有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目，不断提高工伤职工的待遇水平。
4、强化社会保险基金监管。提高社会保险内控执行力，对社会保险基金收支管理各环节进行有效监控和预测预警。切实加强养老金、失业保险金领取资格认证工作，实施社会保险违法违规行为举报奖励制度，最大限度防范社保基金的跑、冒、滴、漏。
（三）大力加强人才队伍建设
1、做大做强职业培训。健全面向城乡全体劳动者的职业培训体系，落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。鼓励开展订单、定向培训，提高培训的针对性、实用性和有效性。推进多元化、多体制、多类别的技工院校均衡发展，整合技工院校资源，加强技能培训基地建设，打造技能培训品牌，促进高技能人才脱颖而出。持续开展“三送下企业（送培训、送技师、送政策），缓解用工难”专项活动，扎实推进校企合作，擦亮“湘潭技工”品牌。
2、加强专业技术人才队伍建设。围绕产业发展方向，以提高专业水平和创新能力为核心，以引进培养高层次人才和急需紧缺人才为重点，进一步扩大专业技术人才队伍规模。深入推进专业技术职称和职业资格制度改革。组织做好各类专家选拔和推荐工作，构建覆盖重点领域、行业分布合理的企业博士后科研人才支持体系，加强博士后工作站建设。
3、加强高技能人才队伍建设。加强职业培训，突出高端职业和技能、新兴职业和技能、长周期技能和前瞻性技能开发。实施技能人才振兴计划，完善高技能人才培养政策，优化高技能人才队伍结构，建立以企业、行业为主体，职业技能类院校为基础，政府引导与社会支持相结合的高技能人才培养体系，建设一支数量充足、技艺精湛、结构合理的高技能人才队伍。继续加大对技师学院，国家、省级重点技工院校的扶持力度。完善技能人才评选、奖励及评价机制。大力开展多种形式的职业技能竞赛和技能岗位练兵比武活动，全面提升企业在岗职工的职业素质和专业技能。
（四）构建和谐劳动关系
1、加强劳动关系协调。全面实行劳动合同制度，重点提高农民工劳动合同签订率和履行质量。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，大力推行集体协商和集体合同制度。推进各类企业，特别是非公所有制企业广泛建立集体协商机制，推动已建立工会企业全面开展集体协商签订集体合同，逐步将区域性、行业性集体协商合同制度作为调整劳动关系的重要方式。深入开展和谐劳动关系创建活动，健全劳动关系预测预警体系和突发事件应急处置机制，积极预防和化解各类矛盾。
2、加强劳动人事争议处理效能建设。加强劳动人事争议仲裁院、劳动人事争议调解仲裁庭和基层劳动人事争议调解中心的规范化、标准化、信息化建设，提升劳动人事争议处理效能和效率。健全基层劳动人事争议调解组织，加大基层调处劳动人事争议力度，将劳动纠纷化解在初发阶段。加强调解仲裁队伍建设，实现劳动人事争议调解仲裁人员专业化、职业化。
3、加强覆盖城乡的劳动保障监察体系建设。加强劳动保障监察机构队伍建设，实现监察机构标准化、人员专业化。以推进劳动保障监察网络化和网格化管理为主线，突出执法维权和服务企业“两个重点”，提升监察执法能力、服务能力和“两网化”运行“三个能力”，实现监察方式由被动执法向主动预防、执法形式由单纯维权向维权与服务并举、监管范围由城市为主向城乡统筹、监管内容由劳动标准向劳动关系运行全过程的“四个转变”。
（五）全面加强服务能力建设
1、进一步夯实基层公共服务平台。按照统筹城乡布局，按照城区15分钟服务圈和乡镇办事不进城的原则，合理调整基层服务平台布局，统筹规划建设涵盖公共就业服务、职业介绍、人才交流、技能培训、社会保险经办、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察等功能的一站式公共服务平台。不断完善基层平台的人员、场地、设施配备，强化基层平台服务业务信息化建设，更好地为城乡居民提供就近、便捷、高效的人力资源和社会保障公共服务。
2、不断加强基层平台队伍建设。按照每个街道（乡镇）、社区配备一定数量专职人员的要求，充实基层人力资源和社会保障基层平台力量，明确工作职责，实行“定岗聘用、专职管理”，实现“专聘专用”。加强工作人员专业技能培训，切实提高业务素质、操作技能和服务水平。加强财政预算经费保障，不断提高基层平台工作人员待遇。
3、持续优化窗口服务。继续深化人社系统行风建设，不断优化人社服务，推进行风建设与业务工作深度融合。继续推进“马上就办”“最多跑一次”改革，进一步简政放权，该取消的取消、该下放的下放。进一步优化服务流程，及时完善、更新行政审批和公共服务事项实施清单。推动各项政策待遇“看得懂算得清”。落实“一网一门一次”和“一件事一次办”改革要求，进一步整合优化办事窗口布局，加快推进窗口大厅标准化建设。继续开展“优质服务窗口”和“优质服务明星”评选活动，加大岗位示范作用。加强窗口人员队伍建设，提升窗口工作人员业务素质。