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  • 索 引 号:4303000007-2016-03969
  • 分类:规划计划
  • 发布机构:人力资源和社会保障局
  • 发文日期:2017-07-14
  • 文 号:1
  • 主 题 词:统计

湘潭市“十三五”人力资源和社会保障体系研究

湘潭市人力资源和社会保障局 xtrs.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-07-14 【字体:

湘潭市“十三五”人力资源和社会保障体系研究


发布时间: Fri Jul 14 10:43:45 CST 2017     文章来源:

   “十三五”时期是湘潭全面建成小康社会的攻坚阶段、关键时期,人力资源和社会保障工作面临重要机遇,在全市经济社会发展大局中担负重要使命,必须进一步把握大势、深化改革、夯实基础、加快发展,更好地保障和改善民生。
  一、“十二五”取得的主要成就
  “十二五”时期,全市各级人力资源和社会保障部门紧紧围绕市委、市政府实现“两个率先”、加快构建“和谐湘潭”的战略目标,坚持就业优先、社保惠民、人才强市,拼搏进取,创新突破,全面超额完成了“十二五”确定的各项目标任务。
  (一)扩大就业成效显著
  全市充分发挥新一轮积极就业政策效应,构建了就业创业责任体系、就业创业政策落实体系、就业创业服务体系、就业帮扶援助体系,保持了全市就业局势的稳定,促进了就业规模不断扩大。“十二五”期间,全市新增城镇就业人数(预计,下同)31.2 万人,比“十一五”增加4万人;失业人员再就业11.5万人,比“十一五”增加2.5万人;高校毕业生就业率达90%以上;农村劳动力转移就业7.3万人次,比“十一五”增加2万人次;期末城镇登记失业率控制在4.5%。2012年开展创建创业型城市以来,全市培育自主创业者1.8万人,创业带动就业4.5万人。不断完善职业培训体系,共开展各类职业培训14万人次,参加职业技能鉴定人数达到7.8万人次,其中开展农村劳动力转移培训6万人次。
  (二)社会保障体系加快完善
  “十二五”期间,随着城乡居民养老保险等一系列制度的实施,各项社会保险扩面、基金征缴、待遇调整、关系接续等机制不断完善。我市基本建立了覆盖城乡的社会保障体系,实现了社会保障面向城乡居民及各类从业人员的全覆盖。到“十二五”末,全市城镇职工社会保险五项险种累计参保368万人次,其中职工基本养老、城乡居民基本养老、职工基本医疗、城镇居民基本医疗、失业、工伤、生育保险的参保人数分别达到45万人、120万人、49万人、52.3万人、32万人、43万人、32万人,比“十一五”末分别净增6万人、47万人、4万人、8万人、2万人、9万人、2万人;全市人均月养老金已由“十二五”初期的1100元增至1900元,年均增幅达15%。失业保险待遇发放标准达到1200元/月,失业人员在享受待遇期间免费参加职工基本医疗保险。职工医保、居民医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%和70%。
  (三)工资收入宏观调控体系初步形成
  以市场为导向,不断完善以工资指导线、人工成本发布制度、最低工资制度、薪酬调查制度、工资集体协商、企业年薪管理制度等为主要内容的企业工资宏观指导体系。2015年最低工资标准达1390元/月,比2010年增长74%。到2015年底,工资集体协商覆盖企业3160家,涉及职工21.6万人,比2010年增长2倍。到“十二五”末,全市城镇非私营单位职工年平均工资达47921元,比2010年人均增加20629元,年平均增长15%。稳妥推进机关事业单位收入分配制度改革,公务员职务工资实行“一职一薪”、事业单位工作人员实行“以岗定薪”的工资制度,各项津补贴全面清理规范。
  (四)劳动关系保持和谐稳定
  劳动合同签订率逐年提高,劳动人事争议调解工作机制不断完善,劳动监察执法力度加大,劳动争议仲裁维权成效明显,及时查处各类违法案件,有效维护了劳动者合法权益。“十二五”期间,各级仲裁机构共受理各类劳动争议案件5200余件,结案率达98%以上,基层单位普遍建立劳动人事争议调解组织,大量矛盾纠纷化解在基层;各级劳动保障监察机构日常巡查用人单位 1.8万户,受理举报投诉案件3700件,结案率达96%以上。积极开展打击非法用工、社会保障扩面和人力资源市场秩序清理等专项执法检查30次,查处各类违法违规行为和案件2600件。积极开展农民工工资清欠,为3万名农民工追讨工资5亿多元。
(五)人才实力进一步增强
   “十二五”期末,全市人才资源总量达到28万,五年期间净增加8万人。人才资源质量层次不断提高,“十二五”期末,研究生以上学历人员总量达到5万人,专业技术人才总量达到15万人,高级职称专业技术人员达到4万人。技能人才总量达13万人,其中高技能人才4.5万人。领军与拔尖人才数量不断增加,国家及省市有突出贡献的专家数量达到200人。
  (六)人事制度改革不断深化
  公务员管理的各项体制机制进一步健全,事业单位人员聘用制度全面推行。“十二五”期间,全市各级机关共公开招录6000名公务员和参照管理单位工作人员,培训公务员 5.5万人次,招聘引进事业单位工作人员5000人,安置360名计划分配军转干部。
  二、“十三五”发展环境
  “十三五”期间,我国经济发展最为突出的特征,就是经济发展新常态。经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换及一系列趋势性变化是谋划人力资源和社会保障事业的发展的基本参照系。适应新常态,“十三五”期间,是我市加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的攻坚期,是全力改善民生、全面建成小康社会的快速跃升期,也是一系列重大利益分配格局的调整期,人力资源和社会保障工作承担服务发展、改善民生的重任,面临着更多新机遇和新挑战。
  (一)经济社会转型发展,经济增长新引擎、新动力对人力资源和社会保障事业发展提出了新任务
  “十三五”期间,湘潭将进一步加快经济结构、产业结构调整,加速产业转型升级,构建现代产业体系,打造经济增长新引擎、新动力。突出表现为万众创新、大众创业,互联网+产业体系、高新技术产业以及加快新城区发展和旧城区改造、强力推动小城镇建设等,高新、九华、昭山、天易等园区建设将进一步开发新的增长规模。适应这一发展要求,必须加强人力资源和社会保障的政策研究及制度创新,进一步稳定和扩大就业,努力提高就业质量,不断提升社会保障能力及水平,形成更加公平合理的收入分配格局,为经济社会转型发展提供稳定的发展环境和服务保障。特别是经济结构、产业结构调整及转型升级,各级政府将更加重视人才在经济社会转型发展中的作用,为加快引进和培养高层次创业创新人才和高技能人才提供了新机遇。
  (二)保障和改善民生,人民群众新期待、新诉求对人力资源和社会保障事业发展提出了新要求
  “十三五”时期,国家对民生工作将继续提到前所未有的高度,幸福湘潭、和谐湘潭的建设仍是不变的目标,因此,各级政府将把保障和改善民生,提高群众获得感和幸福指数摆在更加突出位置,更加重视就业、收入分配和社会保障工作,公共财政投入也将进一步增加。人力资源和社会保障所承担的任务及责任也将随之加大,妥善解决好城乡居民的就业、收入和保障等方面的利益诉求,维护其合法权益,切实提高群众幸福感和满意度等都还任重道远。就业方面,不仅要求实现城乡充分就业,还要进一步提高就业质量,使广大劳动者实现体面劳动。社会保障方面,不仅要在制度全覆盖的基础上,实现应保尽保,还要不断提高各类保障待遇水平,使广大城乡居民共享发展成果。收入分配方面,不但要加快推进收入分配制度改革,实现收入倍增,更要致力于解决好收入分配公平合理问题,重点提高一线职工工资水平,缩小收入差距。
  (三)实现全面协调可持续发展,解决新老交织的矛盾、难题,人力资源和社会保障工作还面临一系列新挑战
从就业看,过去,劳动力长期供大于求,总量矛盾是就业的主要矛盾;现在,随着劳动年龄人口减少,就业总量矛盾相对有所缓解,而结构性矛盾逐步凸显。招工难、技工短缺、高校毕业生供求不匹配,都是结构性矛盾的具体表现。而化解产能过剩、推动国企改革过程中可能出现的隐形失业显性化,以及部分企业困难加重可能带来裁员和失业问题,同样也属于结构性矛盾。如何治理结构性失业,是摆在我们面前的一个重大课题。从社会保障看,过去经济高速增长,社会保险扩面和基金增收持续加快;现在,随着经济增速放缓,扩面征缴空间在收缩,加之人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素的影响,如何实现可持续发展,是我们面临的一个重大课题。过去,制度覆盖主要面向职工、面向城市;现在,扩大到城乡,覆盖到居民。随着城镇化和区域发展战略的实施,如何加快城乡统筹,加强制度衔接配套,从适应社会流动性的角度增强政策和管理服务的规范性和针对性,任务也十分繁重。从人才工作看,过去,推动经济高速增长,更多依靠要素的相对优势,依靠投资驱动和出口,依靠技术引进等;现在,要素的规模驱动力减弱,经济发展要实现高效率、低成本、可持续,必须更多依靠人力资本质量和技术进步,依靠创新驱动。创新驱动,关键在人才。这就需要创新人才发展体制机制,做好人才培养、评价、使用工作,加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质的技能人才队伍,最大限度激励释放创新活力。从劳动关系看,过去,劳动力市场是买方市场,劳动者的首要诉求是找到一份工作、实现就业,工作权利的实现是第一位的;现在,随着劳动力供求格局的变化,劳动者就业的选择性增大,话语权增强,权益诉求及其表达方式也发生了明显的变化。特别是以80后、90后为主的新生代农民工,更加注重劳动条件的整体改善和职业发展,希望融入城市平等享受公共服务,这是社会进步、时代发展的表现。如何顺应劳动关系新变化,构建中国特色和谐劳动关系,依然是一个亟待破解的课题。再加上收入分配机制尚不健全、社会保障公平性差距较大、城乡公共服务不均等等问题,一定程度上阻碍着我市人力资源和社会保障事业又好又快发展,在“十三五”期间必须要认真加以解决。
  三、“十三五”指导思想和发展目标
  (一)指导思想和总体思路
  深入贯彻落实党的十八大精神,适应经济社会发展新常态,围绕“开发人力资源优势、提升社会保障效能、服务全市发展稳定”的工作主线,抓好“一个布局”,即城乡统筹布局;着力实施“四大战略”,即充分就业战略、大众创业战略、全民社保战略、人力资源开发战略;大力培育“三大体系”,即公共就业创业服务体系、人力资源开发服务体系、社会保险经办服务体系;做强“八大支柱”,即就业创业公共服务、职业培训、社会保险扩面、社保基金征缴、人才队伍建设、人力资源和社会保障基层经办能力建设、劳动监察执法、劳动人事争议仲裁;积极推行“十项改革”,即机关事业单位养老保险制度改革、医疗保险费用支付制度改革、大病医疗保障制度改革、失业保险基金防范失业风险制度改革、五险合一管理体制改革、被征地农民养老保险制度改革、机关事业单位人事管理制度改革、公务员培训体制改革、收入分配制度改革、社保基金和专项资金管理体制改革;加快实施“两大信息化建设”,即人力资源市场信息化建设和金保工程二期建设,推动人力资源和社会保障事业不断发展,为提高人民群众幸福指数,全面建成小康社会、基本实现现代化作出新的贡献。
  (二)发展目标
  “十三五”时期我市人力资源和社会保障事业发展的总体目标是:1.城乡就业更加充分,就业质量明显提升;2.社会保障体系更加完善,待遇水平进一步提高;3.劳动关系保持和谐稳定,职工收入实现更快增长;4.人事制度更加健全,人事效能明显提高;5.人才队伍不断壮大,人才实力进一步增强;6.公共服务能力提升,公共服务基本实现均等化。
具体指标:
1.就业创业。“十三五”期间全市新增城镇就业25万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,实现农村劳动力转移就业5万人次。培育自主创业者5万人,创业带动就业10万人。组织开展各类就业培训20万人次,其中农村劳动力及外来劳动力培训12万人。开展职业技能鉴定7万人次。
  2.社会保障。到“十三五”期末城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、基本医疗保险(新农合与居民医保整合)、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数将分别达到50万人、7.5万人、123万人、270万人、32万人、50万人、35万人。各项社会保险参保覆盖率达98%以上。
  3.收入分配。“十三五”期间全市城镇非私营单位职工工资水平年均增长8%以上,平均工资水平达到5250元以上。
4.人才建设。到“十三五”期末全市人才资源总量达到35万人,研究生及以上高学历人才达到11万人;专业技术人才达到18万人,高级职称专业技术人才达到6.5万人;高技能人员数达6万人 。
  5.劳动关系。到“十三五”期末劳动合同签订率达99%以上;企业集体合同签订率达95%以上;劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。
  6.公共服务。“十三五”期间改扩建市级综合人力资源市场。城乡一体的人力资源和社会保障四级服务平台覆盖率达100%。
  四、“十三五”的主要发展任务
  (一)积极实施充分就业战略
  坚持把就业增长放在经济社会发展的突出位置,按照统筹城乡就业的思路,完善公共就业服务体系,实现基本公共服务均等化,进一步扩大就业规模,优化就业结构,提升就业质量,稳定就业局势。
  1、实施更加积极的就业政策,充分发挥政府促进就业的积极作用。将城镇新增就业和控制失业率等列为经济社会发展的重要指标,对县市区和园区以及市直相关部门单位实行就业创业目标责任制,纳入全市绩效考核。落实国家新一轮积极就政策,实施更加有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收优惠政策、金融支持政策、外贸政策以及帮助劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策,形成促进就业的综合政策体系。实施重大项目带动工程,推进服务业集聚发展,加快发展民营经济,多渠道开发就业岗位。实行投资项目就业论证评估制度,提高产业结构调整及经济增长对扩大就业规模的拉动能力。推行就业专项资金管理改革,科学预算、依规合理使用就业资金,发挥资金使用最大效益。
2、加强和完善人力资源市场服务,健全公共就业服务体系。加快建立统一规范的人力资源市场,促进城乡人力资源的合理流动和优化配置。落实《湖南省人力资源市场管理条例》,制定统一的人力资源市场管理制度。进一步畅通信息渠道,建立全市重点企业用工需求信息管理和发布机制,提升为劳动者就业和单位用工服务的效能。加强公共就业和人才服务信息网络建设,实现信息资源共享,建立健全人力资源市场预测监测机制,健全市场监管体系,维护市场正常秩序。健全城乡均等的公共就业服务制度,进一步打破人员灵活流动的身份、户籍、所有制等方面的体制性障碍。加快建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群。在整合公共职业介绍和人才交流服务机构的基础上,实施市级公共人力资源市场改扩建工程,加强县市区人力资源市场及重点城镇人力资源市场建设。
3、完善就业工作机制,做好重点群体的就业服务和就业援助工作。一是继续把高校毕业生为主的青年就业放在就业工作的首位。健全高校毕业生就业工作运行机制,加大促进高校毕业生就业创业政策的落实力度;把握产业结构调整和服务业发展升级机遇推进高校毕业生就业,引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公企业就业;完善高校毕业生就业的公共服务平台,发挥毕业生就业市场的主渠道作用。二是大力促进农村富余劳动力转移就业。建立健全农民工就业工作体系,加强本地农村富余劳动力、外来务工人员的技能培训和劳动保障维权等综合服务;促进农民就业创业,鼓励农民工就近就地转移,扶持农民工返乡创业;培育宣传具有示范性、典型性的劳务品牌,发挥品牌效益,吸纳更多的劳动力就业。三是加强就业困难群体的就业援助。落实就业援助政策和各项服务举措,形成及时有效帮扶的长效工作机制。持续开展“三送进社区(送岗位、送补贴、送温暖),力解就业难”专项活动,采取政府购买公益性岗位等措施,对城镇零就业家庭、困难家庭高校毕业生等实施托底安置,确保城镇零就业家庭动态清零,确保当年湘潭籍困难家庭高校毕业生初次就业率达100%。
(二)大力组织实施大众创业战略
深化国家级创业型城市建设,健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业机制。“十三五”期间每年扶持建设10个创业孵化基地,树立100个创业典型,培育1000家创业实体,发展10000个创业市场主体,带动20000人实现就业。
1、实施鼓励创业的优惠政策。全面落实国家、省、市对创业的税费优惠、资金补贴、融资服务等各项优惠政策措施,发挥政策导向作用,推动大众创业。
2、建立健全创业服务机制。一是创业项目征集整理发布机制。加强创业项目调研,根据宏观经济社会发展形势,有针对性地进行创业项目的征集、筛选、整理并及时向公众发布。建立创业项目库,随时随地供创业者参考。二是创业项目与创业培训的结合机制。以创业项目吸引创业者参加创业培训,创业培训要依据创业项目情况设定主要课程,以提高创业培训的针对性和实效性。三是全程创业服务机制。组建创业服务小分队和专家咨询团,为创业者协调解决创业全过程中遇到的各种困难和问题。持续开展“三送创业者(送项目、送融资、送服务),破解创业难”专项活动,促进成功创业。
3、不断扩大创业培训规模。重点引导高校毕业生、科技人员、军队复员转业人员、留学回国人员、失业人员和返乡农民工等更多群体自强自立、自主创业;大力支持高校毕业生自主创业,完善创业贷款相关政策,扶持优秀创业项目,依托中介服务机构开展毕业生创业免费培训。
4、加强创业孵化基地和创业基地建设。在高新、九华、昭山示范区以及部分高校中创建创业孵化基地,扶持呵护创业雏形,提高创业成功率。在各大示范区、园区集中创设一批创业基地,统一挂牌,为创业者集中提供场地和各种必要设施,对进入基地的创业者,根据扶持创业的相关政策,统一实行优惠政策。在农民工外出创业较多的地方,开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,引导成功人士返乡创业,设立农民工返乡创业园,形成有湘潭特色的农民工创业基地。
5、适度增加小额担保贷款规模。对进入创业基地创业,有一定设备设施投入,急需创业资金支持的创客,可突破担保限制,适当提高额度发放小额担保贷款。
6、加强创业宣传引导。继续办好“创业大讲堂”、“我的创业故事”等媒体专栏,大力开展创业政策、创业典型专题宣传活动,形成创业浓厚氛围。
  (三)强力推动“全民社保”战略
  深入贯彻落实《社会保险法》,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设,促进城乡社会保障制度有效衔接,基本实现人人享有社会保障。不断提高社会保障待遇水平,使广大人民群众共享发展成果。
  1、完善各项社会保险制度。完善城乡居民养老保险制度,做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接,推进被征地农民养老保障制度改革,将被征地农民全部纳入城镇社会保险体系,实现养老保险城乡统筹发展。根据国家和省的部署,积极推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推行企业年金制度,建立公务员职业年金制度,构建多层次的养老保障体系。逐步实现城镇职工、城镇居民医保制度与新农合之间的有机衔接,推进医疗保险关系转移接续。完善失业保险制度,完善失业保险基金防范失业风险制度改革,积极稳妥实行稳岗补贴政策,充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防范失业风险积极作用。完善《工伤保险条例》规定的各项配套政策,形成较为完善的工伤预防、补偿、康复相结合的三位一体工伤保险制度。
  2、扩大社会保险覆盖面。加大开展社会保险扩面执法专项行动的力度,将非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员、外来务工人员作为扩面重点,力争做到应保尽保。建立缴费与待遇相挂钩的激励约束机制,引导和鼓励各类人员及早参保、长期参保和连续参保,提高参保缴费率。完善社会保险补贴办法,促进低收入人群参保和断保人员续保工作。
  3、提升社会保障的各项待遇水平。落实退休人员基本养老金待遇随工资增长、物价上涨等因素而调整的正常机制,稳步提高新农保和城镇居民养老保险待遇水平;完善与最低工资标准、最低生活保障相联系的失业保险待遇调整机制,保障失业人员基本生活需要;大力推行医保医疗费用支付制度改革,遏制过度医疗和其他不合理费用支出,提高政策范围内基本药物医疗保险支付水平,提高大病互助报销封顶额度。全面推行城镇居民大病医疗保险,提高城镇居民在医保制度规定范围内的大病住院费用报销比例,同时,适时推行基本医疗保险门诊保障制度;完善有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目,不断提高工伤职工的待遇水平;探索扩大生育保险的保障范围,努力提升保障水平。
  4、强化社会保险基金监管。提高社会保险内控执行力,对社会保险基金收支管理各环节进行有效监控和预测预警。切实加强养老金、失业保险金领取资格认证工作,建设医疗保险医院实时监审信息平台,建立以总额控制为主体、以规范定点医院医疗行为、建立社会监督机制、实施医保专家评审和医保医生管理等多措并举的医保医疗费用支出监审体系,实施社会保险违法违规行为举报奖励制度,最大限度防范社保基金的跑、冒、滴、漏。推行社保基金管理体制改革,对基金存储进行招投标,由中标金融机构出资投入社保基金运行信息化建设和其他管理项目建设。
  (四)深入实施人力资源开发战略
  以高层次、高技能人才为重点,以职业培训为抓手,统筹推进企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用人才队伍建设,使人才结构和布局更加合理。
1、做大做强职业培训。健全面向城乡全体劳动者的职业培训体系,落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。鼓励开展订单、定向培训,提高培训的针对性、实用性和有效性。推进多元化、多体制、多类别的技工院校均衡发展,整合技工院校资源,加强技能培训基地建设,打造技能培训品牌,促进高技能人才脱颖而出。持续开展“三送下企业(送培训、送技师、送政策),缓解用工难”专项活动,扎实推进校企对接,擦亮“湘潭技工”品牌。“十三五”期间,实施职业培训基地建设工程。
2、加强企业经营管理人才队伍建设。组织实施企业经营管理人才素质提升计划,提高企业高层领导的战略管理和跨文化经营管理能力。培养和引进一批科技创新创业企业家和企业战略规划、资本运作、项目管理等方面的专门人才。
3、加强专业技术人才队伍建设。围绕产业发展方向,以提高专业水平和创新能力为核心,以引进培养高层次人才和急需紧缺人才为重点,进一步扩大专业技术人才队伍规模。大规模开展专业技术人员继续教育和知识更新工程,统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。组织做好各类专家选拔和推荐工作,构建覆盖重点领域、行业分布合理的企业博士后科研人才支持体系,加强博士后工作站建设。
4、加强高技能人才队伍建设。加强职业培训,突出高端职业和技能、新兴职业和技能、长周期技能和前瞻性技能开发。实施技能人才振兴计划,完善高技能人才培养政策,优化高技能人才队伍结构,建立以企业、行业为主体,职业技能类院校为基础,政府引导与社会支持相结合的高技能人才培养体系,重点建设国家、省级示范性高技能人才培养基地、公共实训基地及技能大师工作室,建设一支数量充足、技艺精湛、结构合理的高技能人才队伍。继续加大对技师学院,国家、省级重点技工院校的扶持力度。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制,完善技能人才评选、奖励及评价机制。建立企业首席技师制度,大力开展多种形式的职业技能竞赛和技能岗位练兵比武活动,全面提升企业在岗职工的职业素质和专业技能。
5、加强农村实用人才队伍建设。大力实施现代农业人才培养工程,鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织、专业技术协会和农业企业,加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。
(五)积极推进收入分配制度改革
  不断完善机关事业单位分配制度,进一步健全企业工资正常增长机制,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,加快形成比较公平合理的收入分配新格局。
  1、完善公务员工资制度。深入贯彻《公务员法》,将公务员收入分配纳入法制化轨道。积极探索公务员绩效考核办法,完善奖励性津补贴的发放办法。制定实施干部职务与职级并行制度、实行职级与待遇挂钩的政策。
  2、深化事业单位收入分配制度改革。健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度。建立并完善事业单位岗位绩效工资制度。结合事业单位分类改革进程,对从事公益服务的不同类型的事业单位,探索建立并实行不同的绩效工资管理办法。建立事业单位收入分配激励机制,探索事业单位收入分配向关键岗位和业绩突出人员倾斜的办法,统筹协调事业单位与其它部门、行业收入分配关系,稳步推进工资制度改革。
  3、健全企业职工工资增长长效机制。进一步完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息等制度,建立并实施统一规范的企业薪酬调查和发布制度。充分发挥协调劳动关系三方机制作用,完善工资集体协商制度,重点推进区域性、行业性工资集体协商,扩大企业工资集体合同的覆盖率、规范率、履约率。完善最低工资保障制度,适时合理调整最低工资标准。分类指导企业健全内部分配制度,督促企业增加生产一线职工工资水平,使一线职工工资增长率不低于本企业平均工资增长率。完善国有及国有控股企业工资决定办法,加强对企业工资总额及垄断行业国有企业收入分配的监管。健全欠薪保障制度和工资支付保证金制度,扩大工资保证金的适用范围。加强企业欠薪预警预测和应急处置工作,建立劳动保障监察执法和刑事司法联动打击恶意欠薪机制,积极预防和解决拖欠工资问题,维护劳动者合法权益。
  (六)加快推进人事制度改革
  健全科学有效的公务员管理机制,建设一支高素质的公务员队伍。加大事业单位改革力度,使事业单位人事管理的法制更加健全、权责更加清晰、分类更加科学、机制更加灵活、监管更为有力。
  1、完善公务员管理制度。坚持凡进必考,严把公务员入口关。不断完善公务员选拔任用机制,加大竞争性选拔公务员的力度。建立和完善公务员考核评价体系,强化激励保障和制度约束,深入开展做人民满意的公务员活动。推行公务员培训制度改革,开展新一轮大规模培训,以三年为期,对全市基层副科级以下公务员进行轮训,构建具有湘潭特色的公务员培训体系。
  2、深化事业单位人事制度改革。遵循分类指导和科学规范的原则,分类推进事业单位人事制度改革。规范事业单位聘用制度和岗位管理制度,进一步完善招聘制度。
  3、加强军转安置工作。积极探索适合湘潭市情的军转安置办法,建立“政策明确、程序规范、过程透明、结果公正”的军转安置机制。
  (七)着力构建和谐稳定的劳动关系
  建立健全劳动人事争议调处机制和劳动保障监察执法机制,切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益,构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
  1、加强劳动关系协调。全面实行劳动合同制度,重点提高农民工劳动合同签订率和履行质量。充分发挥协调劳动关系三方机制作用,大力推行集体协商和集体合同制度。推进各类企业,特别是非公所有制企业广泛建立集体协商机制,推动已建立工会企业全面开展集体协商签订集体合同,逐步将区域性、行业性集体协商合同制度作为调整劳动关系的重要方式。深入开展和谐劳动关系创建活动,健全劳动关系预测预警体系和突发事件应急处置机制,积极预防和化解各类矛盾。
  2、加强劳动人事争议处理效能建设。加强劳动人事争议仲裁院、劳动人事争议调解仲裁庭和基层劳动人事争议调解中心的规范化、标准化、信息化建设,提升劳动人事争议处理效能和效率。建立健全基层劳动人事争议调解组织,加大基层调处劳动人事争议力度,将劳动纠纷化解在初发阶段。加强调解仲裁队伍建设,实现劳动人事争议调解仲裁人员专业化、职业化。
  3 、加强覆盖城乡的劳动保障监察体系建设。加强劳动保障监察机构队伍建设,实现监察机构标准化、人员专业化。以推进劳动保障监察网络化和网格化管理为主线,突出执法维权和服务企业“两个重点”,提升监察执法能力、服务能力和“两网化”运行“三个能力”,实现监察方式由被动执法向主动预防、执法形式由单纯维权向维权与服务并举、监管范围由城市为主向城乡统筹、监管内容由劳动标准向劳动关系运行全过程的“四个转变”,进一步完善劳动保障监察组织管理、案件快速处理、劳动关系监测预警、用人单位服务、单位信息资源库“五大体系”。
  (八)全面加强基层服务平台建设
  以实现基本公共服务均等化为目标,构建覆盖城乡、服务全民、功能完善的基层服务平台。大力推进基层人力资源和社会保障工作规范化、标准化、信息化、专职化、制度化建设。
  1、进一步夯实基层公共服务平台。按照统筹城乡布局,按照城区15分钟服务圈和乡镇办事不进城的原则,合理调整基层服务平台布局,统筹规划建设涵盖公共就业服务、职业介绍、人才交流、技能培训、社会保险经办、劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察等功能的一站式公共服务平台,确保基层公共服务平台覆盖全市所有街道(乡镇)、社区(村)。不断完善基层平台的人员、场地、设施配备,强化基层平台服务业务信息化建设,更好地为城乡居民提供就近、便捷、高效的人力资源和社会保障公共服务。
  2、不断加强基层平台队伍建设。按照每个街道(乡镇)、社区配备一定数量专职人员的要求,充实基层人力资源和社会保障基层平台力量,明确工作职责,实行“定岗聘用、专职管理”,实现“专聘专用”。加强工作人员专业技能培训,切实提高业务素质、操作技能和服务水平。加强财政预算经费保障,不断提高基层平台工作人员待遇。
3、积极探索“五险合一”经办服务新模式。第一步,统一参保单位缴费人数、基数,促进参保单位全面、全员参加五险,按统一核定的基数缴纳社会保险费;第二步,建立五险统一数据信息平台,实现参保信息共享和唯一识别;第三步,实现五险集中经办服务,适时启动五险统一征缴。
4、逐步推行公共服务标准化建设。统一公共服务机构、场所的名称和形象标识。建立健全业务、财务、安全和风险管理制度,规范经办服务流程,公开经办服务标准,促进人力资源和社会保障工作标准化、规范化。
  (九)全面建设人力资源和社会保障信息系统
  加快建立全市城乡一体人力资源市场和社会保险经办信息系统,全面提升公共服务和宏观决策支持能力。
1、加快建设城乡一体的信息系统。根据部、省金保工程总体规划和统筹城乡布局要求,整合市、县市区信息资源,以新的系统技术架构为基础,逐步完善统筹城乡的全市统一数据中心,推进全市城乡人力资源和社会保障业务在同一信息化平台的应用,实现对各项业务工作和所有服务人群的全覆盖。
2、全面发行社会保障卡。加快社会保障卡发行进度,扩展社会保障卡发放人群,实现对各类人力资源和社会保障管理服务对象的全覆盖。建设持卡人员基础信息库,并逐步实现集中统一管理。实现社会保障卡在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险业务中的广泛应用,推动其在公共就业服务、人事管理、劳动关系等业务中的应用。以社会保障卡为载体,探索发行“市民卡”,稳步推动社会保障卡向其他公共服务领域拓展。
  (十)组织实施重大工程和重点项目建设
为完成“十三五”时期促进经济社会发展,保障和改善民生一系列重点战略任务,满足人民群众对保障和改善民生的迫切需求,保证人力资源和社会保障事业健康发展,需要重点打造一批“十三五”人力资源和社会保障重大工程和项目,主要是:
1、人力资源和社会保障基层平台建设。按城区15分钟服务圈和乡镇办事不进城的要求,全面建设功能完善的基层服务平台;
2、建成市级和县市区统一的人力资源市场,合并人才市场和劳动力市场;
3、规划建设市、县市区社会保障服务中心,推进五险统一征缴和经办;
4、规划建设市级培训大楼,整合资源,建设职业培训基地;
5、建成金保工程二期项目、人力资源市场信息系统;
6、建成劳动监察网络化、网格化工程。
  五、保障措施
  (一)加强规划组织实施
  加强政府部门之间协调,力争将规划确定的劳动就业、社会保障、人才建设等主要目标作为经济社会发展目标纳入政府考核体系。建立年度计划与长期规划的衔接机制,将发展规划的目标任务列入年度目标体系,抓好年度目标任务的分解落实,建立目标责任制,逐步形成一整套监测、评估和考核机制,确保规划目标顺利实现。
  (二)加大公共财政投入
  进一步加大各级财政在人力资源和社会保障方面的投入力度,建立政府正常投入机制和分担机制。继续把人力资源社会保障作为公共财政支出的重点,确保人力资源社会保障重大项目的实施。切实把“促进就业和完善社会保障”放在经济社会发展优先位置,财政预算中优先安排就业专项资金,优先满足社会保障支出需要。逐步提高就业和社会保障支出占一般财政支出的比重,通过财政金融税收优惠政策,鼓励和引导社会、用人单位和个人投资人力资源,建立政府、社会、用人单位和个人多元投入体系。
  (三)加强人力资源和社会保障系统干部职工队伍建设
  积极构建与人力资源和社会保障事业发展相适应的组织机构,优化干部职工队伍结构,科学合理配置工作人员。完善教育培训体系,区分不同层次对干部职工进行全员轮训,更新知识结构,提高履职能力。完善干部管理和绩效评价机制,建立健全能力、作风、业绩综合考核评价体系。加强干部职工队伍的作风建设,强化廉政建设,增强为民服务意识,大力推进优质服务窗口建设,努力建设一支配置合理、结构优化、廉政勤政、高效精干的干部职工队伍,为人力资源和社会保障事业发展提供坚实的组织保证和人才支持。