湘潭市人力资源和社会保障局
2023年度法治政府建设报告
2023 年，在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以加快建设法治政府为目标，以提升人社工作法治化水平为主线，全力推进规范权力运行、改善法治环境、创新公共服务等法治人社工作重点，为落实“三高四新”战略和“四区一地一圈一强”建设贡献人社力量。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，全面夯实人社法治基础
党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人的职责，将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，开展专题学法和党内法规学习、法治会议精神学习等，以上率下树牢法治思维。同时将习近平法治思想贯彻落实到湘潭人社工作的各方面，对各项重要法治工作亲自部署，亲自调度，亲自抓落实，按照法治政府建设的工作要点，将法治工作开展情况纳入局年度绩效考核体系，确保人社各项工作在法治轨道上健康持续发展。
二、紧扣人社工作主线，推动法治人社工作高质量发展。
1.积极完善依法行政制度流程。按程序制定规范性文件，开展行政规范性文件动态清理，修订出台《工伤保险业务经办规程》《湘潭市社会保险经办禁止性规定》等，规范经办机构流程，通过局官方网站对外公布《2023年度重大行政决策事项目录》，接受监督，严格按照程序，规范行政决策。对规范性文件适时开展全面清理，及时修改完善。对局官方网站公示公布内容、行政许可、行政执法等加强了合法性审查，并规范了审查流程及要求。建立了法制机构牵头协调、涉诉业务机构具体承办、法律顾问配合参与的出庭应诉机制，并完善了行政调解工作制度，提高行政应诉质量和效率，落实好行政负责人出庭。
2.持续推动人社领域“放管服”改革。全面落实深化园区“放管服”改革重点任务，重点推进“剥离社会事务涉及的赋权事项”“社会保障等公用设施配套服务和审批服务职能”等工作，实现园区社会事务顺利对接移交。逐项梳理人社服务事项，建立权力清单、责任清单，及时主动公开，逐项优化改进，减少申报材料，缩减办事时限。更新《湘潭市人力资源和社会保障公共服务经办指引》，从经办时间、地点、设定依据、办理条件、申报资料等方面，全面规范经办流程，方便群众办事。
3.大力提升人社政务服务。大力推行“互联网+人社”服务，建成湘潭智慧人才市场，提升线上线下一体化服务能力，充分运用湘潭在线、掌上湘潭、人社局公众号等平台持续发布便民指南，方便群众办理各项经办业务。全面实施综合柜员制，为群众提供“一门受理、一次性告知、一站式服务”。持续深化“百人百企百事”活动，印发了《关于开展社银就近办服务的通告》，落实中国银行等7家银行社银“就近办”服务，可提供退休审批表等8项高频事项的查询打印服务。持续联动社保卡合作银行宣传。农业银行等8家银行已向6.19万持有农业银行社保卡、企业职工养老保险缴费为中断状态的人员发送续保提醒短信。
4.加强行政执法公正文明规范化。大力推行行政执法“三项制度”，认真落实行政执法主体公示、执法过程全程记录、重大执法决定法制审核；组织开展了2023年度行政执法人员业务培训，全面提升法律素养和依法行政能力。大力规范行政执法，坚持执法人员持证上岗，推行“首违免罚”，强化执法手段，变“事后调处”为“事先预防”，落实好“双随机、一公开”，完善监管细则，不断规范行政监管和行政执法。对行政执法决定中事实认定是否清楚、适用法律是否准确、执法文书的规范性加强审查，增强执法决定的严谨性。加强与公安、法院、检察院等部门的沟通协调，对恶意欠薪涉刑案件做到“快速立案、快速处理、快速移送、快速审查”，严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。全年共实施“双随机、一公开”检查任务41次，出动执法人员190人次，检查用人单位798家次。
5.着力营造普法、学法、用法浓厚氛围。发布年度普法重点任务清单。在局党组会议、局行政执法人员培训班、人社系统政策业务培训，组织开展习近平法治思想学习、《信访工作条例》等学法活动，增强依法行政自觉性和服务意识。按照“谁执法谁普法”的原则，开展民法典主题法治宣传周、宪法宣传周、“温暖社保·社保服务进万家”等专项普法活动，组织送法进企业，开展“万楼青年就业创业之夜”专场活动和“莲城招聘夜市”直播送岗活动，发布就业创业政策、就业见习岗位和技能培训课程，取得很好效果。将企业职工、农民工等列为普法重点，深入开展“送法进工地”“普法进企业”等法治宣传活动，广泛宣传《社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，提升人社法律法规的知晓度。在“湘潭市人社局”微信公众号发布法律知识30多次。组织企业、劳动者参加劳动人事争议仲裁现场庭审观摩活动，提高企业和劳动者法律意识。今年以来，共开展各类大型宣传活动 10 余次，累计发放各类宣传资料2万余份，接受各类人员现场咨询、电话咨询达10000 余人次。
三、加强源头治理，依法推动矛盾纠纷化解
1.积极推进和谐劳动关系公共服务能力试点建设。以湘潭经济技术开发区为试点平台，加强和谐劳动关系组织建设、制度建设、队伍建设、能力建设、文化建设和保障建设，健全就业服务保障机制、集体协商管理机制、矛盾纠纷监测机制和劳动关系调解机制。
2.加强矛盾纠纷问题的排查化解。先后制定出台了《涉稳风险隐患排查化解专项行动方案》和《开展化解人社领域信访突出问题专项行动实施方案》，从严从实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，全力防范化解重大风险隐患，提前采取措施，稳妥处置原服刑人员对取消视同缴费年限不服、步步高劳动关系矛盾等信访隐患。
3.强化矛盾纠纷源头治理。成立市劳动人事争议调解中心，对接入驻人民法院调解平台，协调推进在线诉调对接机制建设，畅通线上线下调解与诉讼对接渠道，逐步形成了劳动人事争议案件多元化解格局。落实信访接待室值班制度，开展了集中公开接访，安排相关来访人员与领导、律师，面对面交流，从政策、法律等层面，做好政策解释、思想疏导，力争化解来访人矛盾。畅通劳资纠纷投诉渠道。以劳动保障监察大厅为平台，全面接待、受理农民工工资、劳动合同纠纷等劳资纠纷事项，一点举报投诉、全网联动处理，让劳动者投诉有门、解决有望。
今年来，我局在推进法治人社建设工作过程中虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题和不足，主要表现为新形势下人社领域法治机构队伍及能力建设亟待加强。下一阶段，我们将继续全面贯彻落实党的二十大精神，围绕实现全面推进依法治国的总目标，继续推进法治人社各项目标任务的落实，在人力资源社会保障领域加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、完备的案件调处体系、有力的普法宣传体系，为全面推进人力资源社会保障事业科学发展提供坚实的法治保障。