2024年，湘潭市人力资源和社会保障局在市委、市政府的领导下，在市委依法治市委员会办公室的指导下，贯彻落实中央、省关于《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）的精神，紧紧围绕法治政府建设目标开展工作，取得良好效果。现将有关情况报告如下。
一、主要做法及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践，把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神紧密结合，同实施人社事业发展“十四五”规划紧密结合，推动法治人社建设有序开展。2024年来，局党组理论学习中心组集体学习习近平法治思想和宪法、法律法规共8次，开展专题研讨4次，开展法治讲座1次。坚持开展干部职工集中学法考试和中层领导干部年度述职述廉述法活动，全局机关干部职工法治理念不断深入，法治思维能力不断增强。
（二）认真履行第一责任人职责。局党组书记、局长阳涛作为法治建设第一责任人，高度重视法治建设，把学深悟透习近平法治思想作为重大政治任务，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，切实发挥推进法治建设的组织领导作用。将法治建设纳入全局年度工作要点，坚持年度法治工作计划由主要负责人专题研究部署，年度法治重点工作必须经局党组审议。2024年局党组召开3次法治建设工作会议，对行政复议诉讼情况、法律顾问选聘、全局法治建设等工作进行安排部署。严格依法依规决策，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，充分尊重法制部门和法律顾问的意见，不断提高依法决策水平。局主要负责人多次带队到人民法院和复议机关进沟通衔接，商议探讨人社领域行政诉讼复议焦点问题。
（三）开展精准普法，切实夯实法治阵地。坚持让人社法规政策宣传融入生活、走进群众，在市人社局门户网站、微信公众号、抖音号等平台开设普法宣传专栏，定期推送和更新人社政策法规和典型案例。组织开展《社会保险经办条例》、“开工第一课”“社保服务进万家”“春风社保·政策直播间”“民法典宣传月”“12·4宪法宣传周”等集中宣传活动。今年来，共开展各类大型宣传活动10余次，发放资料2万多份，接受各类咨询1.2万人次，制作和推送各类普法视频30余条，发布典型案例4件。组织拟上市企业开展人社政策业务宣讲培训和青年仲裁员联企活动，助力企业高质量发展。每年坚持开展法治竞赛和政策业务练兵比武活动，形成“比、学、赶、超”良好氛围。在今年的全省人社系统业务技能练兵比武活动中，我市获得团体一等奖；在全省首届劳动纠纷调处队伍岗位业务技能竞赛中，我市获得了仲裁团队总分第一、综合团体总分第二名的优异成绩。
（四）程序实体并重，严格规范公正文明执法。落实“双随机、一公开”工作要求，制定年度计划，按照计划开展涉企检查行动，大幅减少到企业的检查频次。今年，共开展“双随机、一公开”抽查13次，检查企业84家次，均按期向社会公示检查结果。在市人社局门户网站公布我局行政执法主体、行政执法人员及行政权力事项清单；在行政执法中，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实现执法过程留痕可溯、执法信息公示及时准确。2024年，共办理工伤认定2357件，劳务派遣、特殊工时、民办职业培训机构行政许可70件，处理各类投诉举报和问题隐患525起，下达限期改正指令75份，作出行政处理决定3份，行政处罚决定1份，为2300多名农民工追发工资2800万元。对首次违法情节轻微及时改正的探索推行免除处罚，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段达到行政管理目的。
（五）加强法治监督，提升依法行政能力。一是加强行政执法内部监督。坚持从主体资格、办案过程、复议应诉等环节入手，全方位加强人社内部执法监督，全年共法制审核行政执法文书、协议107份，指出和纠正问题14处；常态化开展执法案卷评查，今年共抽查案卷9份，发现并整改各类问题17起，以评促改促提升。二是加强对执法人员的管理。对全局现有的54名行政执法人员进行轮训，组织45名同志参加了今年全省行政执法资格考试，确保执法人员持证率达100%，杜绝无证执法现象；定期对执法人员进行清理，对不符合条件的收回行政执法证。三是加强规范性文件管理。严格规范文件“三统一”管理、合法性审查和公平竞争审查，不断提高规范性文件质量，今年新制定规范性文件3件，并对2016年以来我局所制定的10件规范性文件和45件涉企政策文件进行了集中清理，并向社会公布清理结果。四是充分发挥法律顾问作用。聘请常年法律顾问团队，不仅参与行政应诉案件的出庭答辩等工作，而且对作出行政决策、出台规范性文件、办理重大疑难信访案件提供法律支持和法律建议。
（六）积极应诉应复，推动争议实质化解。今年，我局共办理行政复议、行政诉讼案件148件，较去年同期增长24%，自觉履行法院生效判决、裁定，主动维护司法机关权威；收到《司法建议书》3份、《行政复议意见建议书》4份和《执法监督意见书》1份，均按要求落实到位并如期回复。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达100%。加强府院联动，不定期与市司法局和市区两级人民法院就工伤认定、待遇支付、劳动监察等方面的疑难案件进行深入探讨和交流，逐步缩小分歧。
（七）提升服务效能，不断优化营商环境。持续推进简政放权和“放管服”改革，进一步便企惠企。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，合理缩短审批时限，143项人社公共服务事项承诺时限缩短至法定时限的50%。全面推行企业职工退休“一件事一次办”，充分利用省“一网通办”平台和多部门业务系统平台，精减申报材料、压缩办事环节、打通数据壁垒，将企业职工基本养老保险养老金申领、职工基本医疗保险在职转退休申请等事项进行整合，大大提高了办理效率和安全性。积极推动信息数据共享，集成整合企业登记、参保登记、预约银行开户等环节，做到线上“一个平台、一体审批”，线下“一窗受理、一次办结”。
二、存在的问题
我局的法治人社建设工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求和群众的期望相比，还有一定距离，主要表现在以下几个方面。
（一）人社领域行政纠纷仍呈多发态势。因经济下行、破产改制企业职工集中退休等原因，工伤认定、退休审批、监察执法等领域的诉讼和复议案子较多，且呈上升趋势。
（二）法治机构队伍建设有待进一步加强。人社领域法治工作头绪多、范围广、事务庞杂，法治机构的队伍及能力建设有待加强。
（三）普法宣传力度有待进一步加强。人社领域政策更迭速度较快，新政策宣讲普及力度不够，在落实普法责任上还有提升空间。
三、下步工作计划
在今后的工作中，我局将进一步深入学习贯彻习近平法治思想，重点从以下几个方面持续抓好法治人社建设。
（一）进一步提升依法行政工作水平。继续深入推动习近平法治思想宣传教育，强化依法行政意识，从源头上预防和减少行政争议；健全和完善权责清单、决策机制，规范行政执法行为，严格遵循法定程序。
（二）进一步规范人社领域法治监督。明确法制审核机构、审核范围、审核程序、审核责任等内容，将重大复杂行政执法决定全面纳入法制审核范畴，明确权力运行的边界，牢牢守住法律的底线。
（三）进一步推进法治与业务工作融合。把法治工作嵌入到行政决策、规范性文件制定、行政执法、行政复议诉讼案件等事前、事中、事后各个领域和环节，强化法治督察，发挥法治工作的强约束作用。