2025年，在市委市政府的坚强领导和市委依法治市办的有力指导下，市人社局坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入学习贯彻党的二十大精神及二十届历次全会精神，紧紧围绕法治政府建设目标任务，聚焦人社主责主业，扎实推进依法行政，持续优化营商环境，法治人社建设取得新进展。现将有关情况报告如下。
一、主要做法及成效
（一）深化理论学习，筑牢思想根基。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，全年组织党组中心组专题学法11次，开展专题研讨5次，举办法治专题讲座和培训4期，覆盖干部职工570余人次。通过集中学习、个人自学、专题研讨等形式，不断增强全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保人社各项工作始终在法治轨道上运行。
（二）履行主体责任，健全工作机制。局主要负责人切实履行法治人社建设组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作专题部署、重大问题专题研究、重点环节专项调度、重要任务专项推进。全年主持召开局法治建设专题会议5次，研究解决行政复议诉讼“三率”、规范化执法等重点难点问题，带头出庭应诉答辩，并多次带队与复议机关和法院开展府院联动。同时，还将履行推进法治建设职责情况纳入干部职工年度考核和述职述廉重要内容，推动法治建设责任层层传导、落到实处。
（三）坚持依法行政，实质化解争议。一是紧盯行政复议诉讼“三率”考核。深入开展行政复议诉讼提质攻坚行动，建立败诉案件复盘分析机制，积极开展府院联动，加强与司法机关的沟通协调。全年共办理行政复议诉讼案件215件，一审败诉率和复议纠错率同比分别下降25和26个百分点，依法行政能力和行政争议化解得到明显提升。二是严格落实负责人出庭应诉制度。市长亲自出庭参与涉及我局的工伤认定诉讼案件，为全市行政机关树立了标杆。我局对标对表，局主要负责人带头落实，全年行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。三是认真办理司法建议、检察建议和行政复议意见书。指定专人负责，按期办理并反馈，全年共办理司法建议函、检察建议书等13份，做到了件件有落实、事事有回音，严格履行生效裁判文书，自觉维护司法权威。
（四）完善制度体系，规范权力运行。一是健全重大行政决策机制。制定并公布年度重大行政决策事项目录，《湘潭市工伤保险费率浮动实施细则》《湘潭市城区被征地农民社会保障新老政策衔接办法》等重要政策文件出台前，均经过合法性审查和集体审议。二是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一印发）和公平竞争审查，2025年新制定部门规范性文件3件，集中清理各类涉企政策文件60余件。三是发挥法律顾问作用。以绩效考核方式聘请专业法律顾问团队参与重大决策、行政执法、复议应诉等工作，全年法律顾问协助出庭应诉137次，协助审核各类合同和法律文书15份，参与疑难案件研讨27次。
（五）严格规范执法，提升执法效能。一是加大劳动保障监察力度。开展清理整顿人力资源市场秩序、保障农民工工资支付等专项行动。全年立案查处劳动保障违法案件118起，移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬案件5起，为8514人次农民工追发工资8552.26万元。二是全面推行行政执法“三项制度”。在行政执法实践中，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法过程全程记录、执法信息及时公示、重大执法决定法制审核和集体讨论。2025年，我局作出行政处罚决定1件，行政许可决定59件。三是加强执法队伍建设。全局87名执法人员持证上岗，杜绝无证执法现象；组织开展执法业务培训和练兵比武，不断提升执法能力和水平,在2025年“法治护航 保障民生”全省人社系统法治知识竞赛中，我局荣获团体一等奖。
（六）创新执法方式，优化营商环境。一是全面推行“双随机、一公开”监管。制定行政执法事项清单和涉企检查事项清单，除投诉举报外，所有涉企检查均通过随机抽查方式进行，最大限度减少对企业正常经营的干扰。全年共开展涉企行政检查91家次，均按规定进行扫码登记并公布检查结果。二是实施包容审慎监管。制定发布轻微违法行为不予处罚清单，大力采取包容观察、预警提示、行政约谈、责令改正等方式进行柔性执法。今年适用“首违免罚”“轻微不罚”案件4件，在坚守法律底线的同时体现执法温度。三是强化执法监督。常态化开展行政执法案卷评查，2025年抽查评查案卷23本，发现和整改各类问题40余处，通过以评促改，不断提升执法质量。在省市行政执法案卷评查中，我局参评案卷均获评优良等次。
（七）开展精准普法，夯实法治基础。一是落实“谁执法谁普法”责任制。制定并实施年度普法责任清单，将普法融入执法、管理、服务全过程，让人社法规政策走进群众、融入生活。顺利完成“八五”普法任务，积极筹划“九五”普法工作。二是突出普法重点内容。结合“春风行动”“民法典宣传月”“社保服务进万家”“宪法宣传周”等活动，深入园区企业、项目工地、村社区等开展人社领域法规政策宣传。全年到项目工地举办“开工第一课”141场，开展各类普法专题宣传活动8场，发放宣传资料2万份。三是创新普法形式。运用官方网站、微信公众号、短视频平台等新媒体，增强普法吸引力和实效性，“温暖社保”宣传深入人心，“社保政策直通车”专题直播数万人次观看，多部原创普法宣传视频被部省媒体采纳。
二、存在的问题
（一）行政争议案件数量仍处高位。工伤认定、退休审批等方面的行政争议案件数量增长较快，行政应诉应复工作压力大。在运用法治思维和法治方式解决复杂问题的方面还需进一步加强，源头预防和化解行政争议的成效需要进一步提升。
（二）执法规范化水平需持续提升。执法程序虽逐步完善，但在部分执法过程中的证据固定、文书制作、释法说理等环节的规范性、严谨性仍有待提升。“双随机、一公开”监管的覆盖面和监管效能需进一步拓展深化，执法监督机制有待进一步健全。
（三）普法宣传的实效性有待增强。普法宣传的形式相对传统，针对不同群体（如高校毕业生、农民工、灵活就业人员、企业经营者）的个性化、差异化普法不够突出，以案释法的运用和宣传效果需进一步强化，法治宣传与群众法治需求的精准对接有待加强。
三、下一步工作措施
2026年，市人社局将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，采取有力措施，不断提升法治人社建设水平。
（一）持续提升依法行政能力。将法治素养提升纳入干部教育培训体系，通过定期举办专题讲座、案例研讨等活动，增强干部职工尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉。健全依法决策机制，确保重大行政决策严格履行法定程序。
（二）强化行政执法监督质效。全面落实行政执法“三项制度”，进一步细化行政执法流程和标准，统一行政执法文书。强化法治审核和执法监督考核，常态化开展案卷评查和执法监督检查，落实执法责任制。
（三）推进法治与业务深度融合。推动法治要求深度融入就业、社保、人事人才、劳动关系等人社核心业务全过程，运用法治思维破解发展难题。创新普法宣传方式，加大政策解读力度，提高人民群众对人社政策的知晓度和满意度。