2018年我局法治政府建设工作贯认真彻落实《法治政府建设实施纲要》、中共湖南省委人民政府关于《贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>的实施方案》《湖南省人力资源和社会保障法治建设发展规划（2017-2020年）》，以贯彻依法行政为主线，以权力清单、责任清单的规范管理为基础，以推进公正文明执法为重点，以规范权力运行为关键，以增强法治观念为根本，全面推进人力资源社会保障各领域法治政府建设。我局法治工作多次受到部省市的表彰，现将一年来的工作情况汇报如下：

一、加强对法治政府建设的组织领导情况

1、召开专题会议部署法治政府建设工作。根据上级法治工作会议精神，我局今年7月20日召开一次全市人力资源和社会保障系统（含县市区）法治政府建设工作会议，局长陈铁平亲自主持并发言，各县市区、二级单位、科室部门负责人参加会议。会议传达上级法治工作会议精神，并就人社系统法治政府建设全年工作进行安排和部署，对面临的困难和问题进行分析与研究。

2、履行党政主要领导述职必述法职责。我局主要领导陈铁平同志一直重视法治工作，在年度述职述法报告中对加强法治政府建设工作提出要求：全面履行依法行政、严格执法、文明执法，做到依法办事、按规矩办事，全面推进法治人社建设。加强政务公开，推行“权力清单、责任清单”，确保人社系统权力公平、公开、公正运行。

3、遵守重大行政决策程序。我局出台了《湘潭市人力资源和社会保障局关于印发<关于党组领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施细则>的通知》（潭人社发〔2014〕45号），明确我局重大事项坚持科学民主决策，严格遵守“集体领导、民主集中、会议决定”的程序，实行集体议事，并以会议纪要或印发文件等形式反映决策结果。凡属局重大事项，都应由局党组会议、局长办公会议或局长专题会讨论决定。在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取专家学者、人力资源和社会保障系统、机关企事业单位、服务对象和基层群众等的意见和建议。涉及重大公共利益和群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时举行听证会。

4、制定法治政府建设工作安排。根据市政府法制办的通知要求，结合我局工作实际，我局及时制定了本系统法治政府建设工作安排，安排既贯彻了上级重要指示，同时也突出了我局的中心工作。

二、对内深入开展岗位学法和法制宣传教育，增强工作人员依法行政和公共服务意识

1.健全完善普法工作制度。在“六五”普法基础上，根据《湖南省法制宣传教育条例》的规定，大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善理论中心组集体学法制度、领导干部法治讲座制度、每周五下午政治业务学习制度，建立和落实人力资源社会保障局系统干部学法用法制度，加强系统干部依法行政培训，逐步实现法律知识考试考核工作常态化。

2、组织公职人员普法考试。每年根据市委依法治市办统一安排，每年年底组织局系统干部职工举行普法考试，合格率均为100%。

3、深入开展学习实践活动。我局作为重要的基本公共服务部门，学习实践《法治湖南建设纲要》《湖南省法制宣传教育条例》《市委宣传部市司法局关于在全市公民中深入开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》对我局各项工作的开展具有十分重要的指导意义，也是建设成为服务型政府部门的重要手段。为此，我局利用局党组中心组学习、各类局内会议通过主要领导讲话、专家授课和各单位每周五下午政治业务学习时间组织专题学习《法治湖南建设纲要》《湖南省法制宣传教育条例》《市委宣传部市司法局关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》和中共湘潭市委、湘潭市人民政府《关于建设法治湘潭的决定》，邀请法律顾问王莹讲解依法行政知识，邀请专家授课学习《坚定实施乡村振兴战略》和《社会保险基金安全管理现状和面临的形势及监督责任》。同时着重开展了人社系统党员干部作风建设、窗口建设、平台建设和信息建设等实践活动，以领导率先垂范，党员先锋岗为标杆，切实转变了人社部门管理理念，健全了人力资源和社会保险服务机制，通过创新和服务保障，进一步推进了人力资源咨询服务和劳动维权的12333系统化、规范化和标准化建设。

5、结合人社系统工作的实际，开展法治教育培训。为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强湘潭人社系统法治工作，提高人社系统业务履职能力，促进工作规范化，结合实际情况，2018年5月31日我局举办了全市人社系统依法行政知识培训班，来自市本级和各县（市）区人社部门的干部职工100多人参加培训。我局法律顾问律师协会会长、湘剑律师事务所所长王莹亲自上课，学员通过集中授课的方式学习了解人力资源和社会保障工作必备的、近两年变化较大的理论知识、政策法规及具体业务操作能力和方法。通过培训，使全市人社系统干部了解人社系统相关法律法规，掌握人社工作最新理论和工作方法，努力打造一支能力过硬的高素质人社干部队伍，不断提高人社工作业务水平。

三、对外创新宣传形式，营造知法守法氛围

1、健全落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是分行业宣讲。变静态宣传为动态的活动，在建筑施工、食品加工、服务业等行业上门执法，向企业和职工宣讲劳动保障法律法规政策并根据行业用工的不同特点，有针对性举办了养老、工伤、医保、就业等专题讲座，社会反响良好。二是分层次宣讲。根据受众的对象不同开展分层普法。针对企业的主要负责人，重点宣传劳动保障法律法规和政策的基本理念；针对企业的劳资负责人重点宣传劳动保障法律法规和政策的操作性；针对企业的劳动者，下到生产车间、建筑工地，面对面向劳动者宣传与劳动者切身利益相关的法律法规，增强劳动者维权意识。针对高校毕业生，开展就业指导及就业创业巡回讲坛活动，现场与学生进行面对面交流，促进高校毕业生就业。

2、政策专项宣传有效铺开。以就业、人才、五大保险政策“5+2”为重点，以广大群众喜闻乐见的形式，开展就业社保政策专项宣传活动，打造大宣传格局。成立了以局一把手为组长的宣传专项活动小组，抽调精干人员组建宣传队伍，通过在广播、电视、报刊、局门户网站刊登法治内容、办公场所设立法治橱窗、宣传展板进社区、开展社保员集中培训班、开通人社微博微信、发放就业社保百问百答宣传册等方式，不断加强宣传力度，掀起人社就业社保政策宣传高潮。

3、开展“法治宣传教育”活动。根据省、市的统一部署，我局利用每年宪法宣传日等特殊节点组织我局养老、医疗生育、就业、工伤、劳动监察等部门业务骨干开展“法治宣传教育”活动，我局通过发放宣传资料、现场讲解宣传人力资源和社会保障法律法规等多种形式，进一步增强人民群众的信访法治观念，创造了人社工作良好的法治环境。

4、加强诚信建设。根据湘潭市人民政府办公室《关于加快社会信用体系建设的实施意见》（潭政办发〔2016〕102号）文件要求，我局逐步建立公务员诚信档案，不断健全诚信考评体系。进一步更新完善公务员诚信信息采集、管理系统数据，实行一人一档，具体记录公务员廉洁信用、守法信用、履职信用、纳税信用、公德信用、借贷信用等情况，确保真实反映公务员诚信践诺情况。同时要求各级公务员主管部门和公务员所在单位要充分利用公务员诚信档案信息，将公务员个人信用信息作为考核、奖惩和选拔任用的重要依据，提升公务员道德素养和职业素养。截止至2018年5月30日，已实现公务员诚信档案覆盖率100%。

5、加大对公务员的初任培训和任职培训中法律知识的培训力度。我们深入贯彻《中共中央组织部人力资源社会保障部国家公务员局关于推进公务员职业道德建设工程的意见》（人社部发〔2016〕54号），开展以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要内容的职业道德培训。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，将信用建设纳入公务员培训课程，提升公务员信用意识。开展了公务员职业道德主题实践活动，提升道德素养，促进知行合一。开展了新录用公务员、新任职公务员宪法宣誓活动，提升宪法意识，促进依法行政。

6、优化公务员录用。我们在公务员录用中要求考生提供无犯罪记录证明，提升法律意识，建设自觉学法懂法守法用法的优秀干部队伍。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先选拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部，把法治思维贯彻和体现到干部选拔任用中。

四、完善依法行政制度体系

1、严格规范性文件管理制度。法制部门加强规范性文件合法性审查工作，落实规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的规定。开展规范性文件清理，对违反上位法律法规的文件予以废止，对不适应现实情况的，提醒科室单位进行修改，对已经过期失效或即将失效但在工作中仍需要反复适用的，提醒科室单位重新发文，统筹做好规范性文件立、改、废工作。今年我局始终坚持依法规范行文，认真落实了规范性文件合法性审查、“三统一” 、有效期和申请审查等制度。没有被依法认定违法、无效、过了有效期的规范性文件。我局起草的市规范性文件发布后3个月内，我局负责实施的部门将实施情况向市政府法制部门反馈。

2、建立政府法律顾问制度。按照“建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”的要求，经多方考察，我局与湖南湘剑律师事务所反复多次协商，2017年以来我局与该所达成法律服务合作协议 ，聘请了该所知名律师王莹律师（市律师协会会长）为我局常年法律顾问，常年法律顾问参与重大决策咨询、规范性文件合法性审查、疑难案件论证、法制宣讲、被复议案件答辩、行政诉讼案件代理等方面工作。通过法律外部智力支持机制有效建立，进一步提高我局依法行政工作水平。

3、大力推广“双随机、一公开”工作机制。根据《湘潭市人力资源和社会保障局关于印发<在全市人力资源和社会保障领域推广“双随机、一公开”工作机制的实施方案>的通知》（潭人社函〔2017〕50号）要求，建立了“一单、两库、一细则”工作机制，确定随机抽查事项清单117项，检查对象名录库涉及单位1050余家、执法检查人员名录库涉及25人，并明确把“双随机一公开”作为行政执法的重要方式。今年年初，制定了《2018年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，明确今年“双随机”监督的内容、监督检查结果的处理和追责。

4、依法分解执法职责、量化考核目标。按照行政执法工作要求，对执法职责进一步分解细化，落实到每个业务科室和执法人员，使执法权限、执法标准、执法程序、职责范围和执法责任更加明确。在此基础上，各科室在法定职责范围内不同程度地加大了执法力度，把执法责任制落实在执法工作中，维护了法律的权威。进一步明确了执法内容、执法范围、执法种类、执法岗位职责、执法岗位标准和执法岗位依据，使劳动保障监察的每一项职能都落实、细化到具体执法岗位，确保对考核目标的量化准确。

5、规范执法程序，健全执法文书。严格依据法定程序执法，按照法律、法规、规章的规定，制作了行政执法程序流程图，做到依法执法、程序严格。对重大的行政执法决定，严格按照法制部门的要求履行重大行政执法决定审批程序。行政处理、行政处罚告知书、决定书等法律文书均采用说理式文书，充分尊重和保障行政相对人的陈述和申辩权。进一步健全和规范了执法文书，制作了一整套执法程序文书规范样本，使执法工作从内容到形式进一步系统规范。执法文书由专门人员统一管理，办案人员随时领取，避免了文书的乱用和浪费现象。为提高案卷质量，专设案审环节，案卷审核人员对各办案人员交接过来的案卷，逐个进行审查，对文书的制作不符合要求的一律不予接收。

五、严格规范公正文明执法情况

1、严格行政执法人员资格管理。我局对行政执法队伍进行了规范，加强考试考核，严格持证上岗，我局组织全局130名执法工作人员参加全市执法资格考试，参加考试的人员均考试成绩合格。目前，专兼职执法人员坚持持证上岗，亮证执法。在执法过程中，均做到严格程序，亮证执法，无一临时工、合同工执法的现象，保证了行政执法的严肃性。继续抓好劳动保障监察执法人员培训，举办了全市劳动保障专职监察员培训班，培训范围覆盖市本级和各县市区。通过引入案例讨论、现场互动、座谈交流等多种形式，增强了灵活性、趣味性和针对性，全市人社系统综合执法专业化水平有了新提高。

2、畅通投诉举报渠道，依法依程序处理各类侵权案件。2018年元月份以来，我局共登记受理各类投诉举报案件立案135件，其中立案18件，协调处理117件，立案案件时效范围内结案率为100%。日常巡查用人单位540家，劳动监察书面审查覆盖用人单位920家。在日常巡查、书面审查和专项检查中，共下达询问书79份，限期改正指令书35份，行政处理、处罚告知书19份，行政处理、处罚决定书17份，向人民法院申请强制执行案件3起，无1起劳动监察案件被行政复议或行政诉讼。

3、强化重点领域执法。认真贯彻落实《中华人民共和国劳动法》《就业促进法》《社会保险法》《公务员法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等法律，开展对用人单位规范劳动用工行为、支付劳动者工资和参加社会保险的专项检查，维护劳动者的合法权益。加强对拖欠农民工工资问题的源头治理和常态监管，进一步完善日常检查、专项检查等执法方式。严格执行劳务派遣岗位限制规定，重点纠正查处劳务派遣用工同工不同酬违法行为。加强人力资源市场监管，坚决取缔非法职介，查处虚假招聘信息，切实维护人力资源市场秩序，保护求职者合法权益。

4、严格落实执法责任，规范有序地做好案结事了。凡涉及行政处罚、处理事项，均实行集体研究，三级会审，局法制部门适时提出相应的指导意见，严把审查关，按制度定性，按标准裁量，定期开展行政执法案卷自查自纠，确保在执行裁量权基准、证据等制度方面不出问题。我局的案卷在全省案卷评查中名列前茅，从调查取证、证据收集和采信、到下达决定，严格按照法律规定，依法依程序执法。

六、加强行政复议、行政应诉工作

1、加强法治力量建设。我局领导一直高度重视法治机构配套设施和队伍建设，为减轻法规信访科工作压力，我局在原有三名专职法制人员的基础上，从今年部队一名转业军人从事法制和接待工作。并根据行政处罚法、行政许可法、行政复议法及其实施条例等法律法规规章的要求，设立了行政复议庭、听证庭（暂设在仲裁庭），并制定了《行政复议须知》，方便行政相对人行使权利。在部门网站公示行政复议申请条件、文书格式、受理机构、审理程序和联系方式等事项。

2、扎实做好各类案件行政复议受理、审理工作。随着劳动合同法和社会保险法深入人心，相关政策的变化更迭以及法律实施带来的诸多问题，各县市区人社局行政执法面临合法行政与合理行政的交织考验，复议应诉案件持续发生，案情日益复杂多变，案件被撤销的可能性趋于增大。2018年共收到行政复议申请1件，结案率达到100%。我局在处理行政复议案件中，对发现县市区人社局在工作中存在的问题，及时提出指导性意见，督促其及时改正。及时按要求报送行政复议、行政应诉案件统计数据。

3、认真做好行政复议应诉工作。在行政复议被申请人案件中，我局不以行政机关自居，也不以是被申请人为耻，坚持依法答辩，认真履行被申请人的权利与义务，落实了行政机关负责人出庭应诉的制度，并积极履行和配合上级的复议决定的执行，注重复议案件的研究和上下沟通机制建设，对在复议案件中产生的新情况、新问题，及时总结，反映上报，上下沟通，从而进一步完善行政复议机制，提高行政复议效率，确保行政复议结果能够有效地促进依法行政。今年行政复应诉案件总数达到了41件。

2019年1月30日