2021年,在市委、市政府的正确领导下，在省人社厅的关心指导下，湘潭市人社局立足部门实际，以保障和改善民生为己任，以提高人民群众的获得感和幸福感为宗旨，始终坚持“1234”的工作思路和“以人民为中心，为人民谋幸福”的理念，以贯彻依法行政为主线，重点抓好“就业优先、社保惠民、人才强市”三大工作板块，全面推进人力资源社会保障领域法治政府建设，取得了明显成效，现将工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
1.强化法律法规学习，增强依法行政意识
我局注重思想引领，多举措开展学法普法活动。一是局党组带头学法。通过党组理论学习中心组等形式开展法律法规的学习，深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记“七一”重要讲话、《中国共产党纪律处分条例》、《保障农民工工资支付条例》等，提升班子成员依法行政能力。二是加强本系统的学法普法。举办了学习专题培训班,组织全体执法人员集中学习解读《保障农民工工资支付条例》，全面提升法律素质和执法能力。举办巡回仲裁庭庭审现场开放主题活动，通过上门调解，现场组织开庭审理劳动争议案件，达到了“开庭一次、教育一片”的效果，进一步将法律效果与社会效果有机统一。三是加强本局全体干部职工学法普法工作。组织全体干部职工学习了《中华人民共和国民法典》专题讲座。圆满完成2020年度、2021年度省普法办组织的学法学习及考试，参与率和考试合格率均达到100%。四是开展窗口人员技能练兵比武活动。按照人社部、省人社厅的要求，在全市人社系统开展“练兵比武强技能、人社服务惠人民”为主题的练兵比武活动。通过开展业务技能练兵比武活动，掀起“学政策、钻业务、提技能、强服务”的技能练兵热潮。
2.强化民主监督，规范行政权力运行
一是依法依规执行重大决策事项。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》及有关法律、法规规定，健全完善重大行政决策合法性审查和法律风险预警机制，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平；将我局法定职权范围内的重大行政决策事项，通过局官网等途径向社会公开;凡是局重大行政决策事项均在党组会或局务会上集体讨论，并听取专家及群众意见，开展风险评估后作出决定。二是做好规范性文件的管理工作。落实规范性文件征求社会公众意见制度，加强规范性文件合法性审查工作，体现公平竞争原则，本部门制订出台了《湘潭市强化企业招工服务二十条措施》等规范性文件，都按照相关规定和程序报市司法部门审查后，印发实施。三是加强行政执法的监督管理。落实行政执法“三项制度”，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。此外，加快推进“互联网+监管”各项工作，按照上级部门的要求，进一步完善汇总行政处罚事项清单，做好“信用湘潭”平台应用工作。
3.优化营商环境，全面推进法治人社建设
一是制订优化营商环境工作措施。出台了《湘潭市人力资源和社会保障局2021年优化营商环境工作实施方案》，明确优化营商环境攻坚行动责任分工和交办问题整改清单，并分别分解落实到相关科室贯彻执行。二是深入推进“放管服”改革。紧紧围绕《2021年优化营商环境攻坚行动方案》的工作任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标先进，在更多领域、更深层次，以更有力的举措推进改革，有效提高人力资源社会保障领域的服务质量和效率。全市人力资源社会保障系统公共服务事项办事时限比法定时限压缩三分之一以上，通过开展减证便民改革共清理取消居民身份证原件及复印件明等31项证明材料，实施3项涉企经营许可告知承诺事项。以“放管服”改革的实际成效助推人力资源社会保障工作实现更好更快更优发展。三是深入推进行政审批服务便民化工作。根据市政府统一安排，我局社会保险经办、行政许可事项办理等事项集体进驻“市民之家”，按照“清单之外无事项、大厅之外无审批”，共设置窗口35个，进驻事项153项，进驻工作人员71人，努力实现“一窗通办”“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。推行网上微信小程序全天候在线申请、通办，实现参保人通过“一件事一次办”“湘税通”“湘潭市人社局”等APP、公众号便捷认证，提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。
4.规范行政执法，努力化解矛盾纠纷
一是加大劳动保障监察执法力度。按照国家、省、市的工作部署，围绕当前劳动关系领域内的突出问题，采取“双随机、一公开”方式在全市范围内开展了拖欠农民工工资问题、清理整顿人力资源市场秩序等专项执法检查工作，及时化解和处置涉及拖欠工人工资的案件，切实维护劳动者的合法权益和社会稳定。2021年以来，时效范围内结案率达100%，湘潭市劳动保障监察局获湖南省五一劳动奖状荣誉称号。
二是做好劳动人事争议调解仲裁。充分发挥劳动人事争议调解网络作用，坚持在程序、事件证据及适用法律依据上下功夫，依法做好调解争议仲裁，妥善处理劳动人事争议案件，确保公正合法，有效遏制劳资纠纷高发态势，全力构建和谐劳动关系。2021年，高于90%的目标要求。
三是做好行政复议及行政应诉工作。认真执行《中华人民共和国行政复议法》，强化行政复议工作，切实依照相关法律法规，捍卫法律尊严，保护弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。2021年，我局收到行政复议申请,结案率达到100%，积极组织参加答辩应诉工作。落实最高人民法院规定推进行政机关负责人出庭应诉工作，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，促进实质性化解行政争议案件。
5.开展普法宣传，营造法治环境氛围
深入学习习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，与全依法治市、建设法治湘潭的具体实践紧密结合，利用“12333全国统一咨询日”、“ 春风行动”、“湘融湘爱 心系农民工”、“12.4”宪法宣传等活动，集中开展了《社会保险法》《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》等法律法规的宣传，设置现场咨询台，为群众解答疑难问题，营造浓厚的法治文化氛围。
二、存在的不足和原因
(一)执法力量不足
执法人员编少，执法装备配备不到位，从而导致执法力量薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，一定程度上不能很好的的满足实际工作需要。
(二)执法方式比较落后
执法手段比较单一，行政执法工作经费紧张，执法信息收集处理手段落后，缺少先进的执法取证仪器。
三、履行法治建设第一责任人职责情况
我局严格履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责，从严从实要求每位领导干部带头学法用法，将法治建设工作纳入全局工作进行统一规划和部署，及时研究有关法治建设重大问题和重要工作。我局按照法治政府建设的工作要点，将工作任务分解到每个部门，确保人人肩上有担子、个个身上有责任。每年都对照法治建设考核要求，逐条逐项评查当年度工作开展情况。目前，我局法治建设已形成主要领导全面负责、分管领导具体负责，各执法科室（单位）共同参与的格局。坚决贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府重要工作决策部署，积极发挥人社职能，进一步完善政策、优化服务，全力完成各项工作任务。
四、2022年工作安排
1.严格依法行政，统筹推进人社法治工作
全面贯彻落实省、市法治建设纲要要求，科学谋划人社法治工作。全面贯彻落实省“八五”普法要求，明确人社普法工作重点。完成年度法治政府建设情况报告。按照省、市工作部署，做好规范性文件全面清理工作，努力建立规范性文件目录清单管理制度，落实规范性文件有效期制度、动态管理制度和“三统一”制度。制定法律顾问团队考核办法，完善法律顾问制度。
2.优化人社服务，稳步推进放管服改革
深化“放管服”改革，着力解决工作推进中的堵点、痛点、难点问题。深入推进“一件事一次办”改革，全面推进服务规范标准、小程序应用等工作。严格遵守“市民之家”管理制度，全面落实政务服务“好差评”制度，建立“差评”处理机制，确保人社服务好评率稳定在95%以上。按照“减环节、减材料、减时限、减费用、优服务”要求，全力做好简政放权工作。全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。
3.严格公正执法，完善行政执法监督
全面实行行政执法公示制度，严格实行行政执法全过程记录制度，进一步完善行政许可文书和劳动保障监察执法文书，加强劳动保障监察“两网化”系统建设，配合做好系统开发工作。做好“12333劳动保障服务热线”工作改革。完善行政应诉工作制度，积极配合人民法院的审判活动。开展行政执法案卷评查，重视案卷评查结果运用，依法纠正和整改突出问题。
4.深入普法宣传，努力营造人社法治氛围
积极落实“谁执法谁普法”责任制，将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程，以文明执法促深度普法，不断提高执法人员依法办案水平。全面深入学习宣传习近平法治思想，开展《宪法》《民法典》《社会保险法》《就业促进法》等重点法律法规宣传及就业板块、社保板块、人才板块和劳动关系板块系列宣传活动。积极创新法治宣传方式，充分利用“湘潭市人社局”“湘潭市人力资源服务”等公众号，进行全媒体传播，营造良好的人社法治氛围。